税收优惠的公共治理:制度框架与我国的选择

摘要

过多的税收优惠会导致大量的税收流失,造成税收负担分配的不公平,并扭曲经济运行。税收优惠的公共治理,是整个国家治理中的一个重要环节。对过多税收优惠进行公共治理的措施,包括事前控制、事中管控和事后弥补等多个方面。其主要目的在于控制税收收入的流失,减轻税收优惠带来的不公平,降低税收优惠导致的经济扭曲。我国对税收优惠的治理首先应根据对政府与市场之间关系的新定位与经济新常态的新要求,转变税收优惠的价值取向。同时,将税收法定原则落到实处,并建立税式支出预算,对主要的税收优惠项目进行相应的管控。