征收体制改革、延迟退休年龄与养老保险基金可持续性——基于“减税降费”背景的实证研究

摘要

基于我国城镇职工基本养老保险缴费率可降低3个百分点,以及老龄化程度加深的背景,文章旨在研究城镇职工基本养老保险基金的可持续性问题。考虑到我国养老保险统筹基金和个人账户“混账”运行的特点,文章运用精算模型分析降低缴费率及征收体制改革、延迟退休年龄对城镇职工基本养老保险基金的影响,研究发现:(1)当没有其它政策干预,降低缴费率3个百分点后,基金将在2025年开始出现累计赤字,2065年累计赤字高达544.98万亿元;(2)实施征收体制改革后,基金开始出现累计赤字的时点向后延迟1~11年;(3)当进一步延迟退休年龄,基金开始出现累计赤字的时点向后延迟1~35年。上述结论均通过敏感性测试。综上所述,在“减税降费”的背景下,引入政策调整方案可使基金在较长时间内可持续运行。因此,要同时实现企业减负和基金可持续的目标,政府应做好征收体制改革的顶层设计、给予退休职工保障、建立养老保险多元筹资机制等。