超越“科层制”:党建何以促进超大社区的有效治理——基于上海Z镇的案例研究

摘要

从上海Z镇基层党建运作的"全过程"治理来看,随着社会环境的快速变迁,当前国家与社会关系也面临着深刻转型,单靠传统行政资源无法有效解决日趋复杂化、碎片化的基层治理问题,于是执政党开始尝试"去科层化"的调适性变革。文章指出,党作为一个行动主体,不再完全依托科层化结构而是以超越"科层化"运作机制实现党组织的"有效在场";党也作为"场结构",为基层社会中不同主体构建一个行动舞台,以"柔性化"方式重新吸纳新生社会空间的组织和个体进入基层治理场域,实现党在基层治理体系的"有效动员"与"有效服务",进而推动超大社区的"有效治理"。这表明,党的领导方式、党的建设方式在基层社会实现了科学化、在地化,逐渐走出了传统的机械"硬嵌"、机械"说教"模式,这是党组织与地方治理的科学结合,是国家治理现代化在基层社会的表现形式。