国有企业REITs发行与国有产权管理相关问题探讨

摘要

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出:“推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)健康发展,有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环。”REITs的出台,不仅可以吸引社会资本参与基础建设,同时能够将现有基础设施投资中的国有资本置换,提高国有资本的利用效率。2020年8月,《公开募集基础设施证券投资基金指引(试行)》正式颁布,明确了在中国发行REITs要求与方式。根据指引,REITs产品的发行架构必然会涉及到资产转让,考虑到目前基础设施大多是由国有资本主导建设运营,即现有REITs发行普遍会涉及到国有资产转让。目前与国有资产转让相关的主要法律法规对国有资产转让流程有着较为严苛的规定,对REITs发行中涉及的国有资产转让未有细化规定,现阶段可能会影响国资REITs的发行效率。本文基于我国积极推行REITs盘活存量资产的客观背景,通过对REITs的发行结构与国有资产的转让方式进行分析,对国有资产发行REITs过程中涉及的产权转让流程提出建议。