“篱笆内治理”:城市治理中基层行政与社区自治的互动关系——以C小区电动车集中充电选址为例

摘要

在多元共治的格局下,城市治理的关键在于政府与社会的良性互动。然而,学界侧重于从宏观视角讨论两者的角色定位,而对微观的互动关系关注不足。本文以A市C小区电动车集中充电选址为例,构建“结构—制度—行动者”的整合性分析框架,从微观、动态视角细致描绘基层行政与社区自治的互动关系,并试图阐释其形成逻辑。研究发现:在我国城市治理实践中,基层行政和社区自治在互动过程中呈现出“篱笆内治理”特征:一是自治权利有形的“篱笆”,体现在社区自治运行范围有限,只能对社区内部事务进行治理,且面临内部行动者个人利益的挑战,效力有限而难以扩展到更广阔的领域;二是穿越“篱笆”的行政权力,表现在基层行政对自治行使存在条件限度,只能在稳定秩序下进行。一旦小区秩序出现问题,便将遭遇行政权力的干预,极有可能出现失灵。而这一互动关系的形成与政社权力结构失衡、长期的制度惯性和行动者理性逐利行为紧密相关。