中国城市基层治理中的社区中介组织——以成都D小区为例

摘要

随着城市化水平不断提高,我国城市人口的居住和流动模式、就业模式和社会组织方式等发生了很大变化,逐渐由以前的政府单个管理转变为社会和居民参与其中。在城市政府无力管辖和管辖不到的范围当中,逐渐出现了以社区为范围的,居民自己组织和管理的组织,这些组织成为了居民和政府之间的桥梁,一方面将城市部分居民的利益集合起来,成为一个重要的力量与社会当中的其他组织抗衡,如政府、企业等;另一方面,政府也逐渐开始依靠这些组织实现对社会的有效管理。许多学者和政府管理者都认识到这类组织对我国城市基层管理的特殊意义,并将之命名为“社区中介组织”。社区中介组织有多种形式,笔者认为,最能体现其中介性质的,形如业主委员会,社区管理委员会等具有自我管理、自我利益保护特点为“利益类”中介组织。在本文中,基于对广泛意义上社区中介组织产生背景、特点、缺陷和作用的分析,笔者对成都某小区业主委员会的成立过程进行了分析,以从实例当中看出我国利益性社区中介组织对我国社区发展、城市基层管理的作用和缺陷。最后,结合理论和实际,笔者尝试对我国社区中介组织的进一步发展提出一些建议。