政策工具视角下我国慈善领域政策研究—— 基于2014—2020 年的国家政策文本

摘要

新冠肺炎疫情期间,个别慈善组织在疫情应急管理中的被动表现被曝光,引起了人们对慈善组织公信力的议论。基于政策工具视角,以国家层面2014-2020年的慈善政策为研究对象,可从基本政策工具、慈善项目阶段和慈善政策目标三个维度构建慈善政策三维分析框架,并对慈善政策文本进行量化分析。分析结果显示,目前政府出台的慈善政策或存在不同类型政策工具使用不平衡、同种政策工具内部不均衡、慈善政策和慈善项目各阶段匹配度不高以及慈善政策目标完成不全面等问题。为此,一要均衡合理使用政策工具,进一步细化明确政策内容,增强指导针对性,同时持续推动慈善领域立法,助推慈善机构自身制度和功能的建设;二要完善不同阶段的慈善政策,重点关注“效果评估”阶段的政策规定,可通过引入第三方评估等方式对慈善项目和组织进行定性评估,同时加强需求型政策在监督反馈与效果评估阶段的运用,优化政策工具的内容结构,强化政策工具与慈善项目各阶段的匹配度;三要实现全面达成慈善政策目标,将激励和规范的政策目标通盘考虑,避免某一目标的滞后或延误;四要强化多部门的协同配合,重视各部门间、层级间的信息共享,在明确责任边界的同时,加强政策的联动性,为慈善事业提供更具针对性、科学性和综合性的政策指导。