由衡阳市乡镇财政情况看消赤减债途径

摘要

衡阳市是一个农业大市,据调查统计,自１９９５年撤区并乡时,该市乡镇财政负债总额就达１．４３亿。最近三年来,每年增加近１个亿。到１９９８年底,全市乡镇（含街道）财政负债占同年乡镇（含街道）财政收入的比重达６４．５%,其中因赤字形成负债１７５６８．７万元。初步统计,负债资金去向一是弥补赤字缺口,二是通过举债,用于政府基本建设支出、垫付税款、弥补上级有关部门各项升级达标活动支出,以及垫付农民欠交的乡镇统筹款等;三是投放周转金或向社会、个人集资、拆借办企业亏损,无法回收或沉淀。此外,乡镇政府或财政部门为其他部门或企业担保借款,因借款主体不属政府,故未统入负债总额。一、赤字、负债成因分析（一）乡镇财政体