构建存量土地开发的市场化机制:理论路径与深圳实践

摘要

存量土地开发的市场化机制建设是深化土地要素市场化配置改革的重要内容。文章首先从空间治理转型的外生需求和存量土地特征的内生需求两个方面明晰存量土地开发的市场化机制建设的内在逻辑。其次,从产权基石、治理结构、利益配置3个方面,提出存量土地开发的市场化机制建设的理论路径,明确存量土地开发的市场化机制建设应以产权制度为基础,释放并定价土地发展权,调动市场积极性;以治理结构为保障,依市场与政府的边界实施分类开发治理,降低市场机制的外部性,以利益配置为核心,兼顾土地配置效益和财富分配公平,实现地尽其用、地利共享。最后,以深圳市为例,探索存量土地开发的市场化机制的应用实践,以期为其他城市的存量土地开发提供理论和实践参考。