越轨与回归:公民代理限制适用路径探索

摘要

公民代理作为职业代理的补充,在一定时期内对弥补我国特别是经济欠发达地区律师资源的不足起到了积极作用。立法对公民代理的限制态度与审判实践中公民代理案件占比呈不断增长态势,形成了鲜明对比。对公民代理中存在的隐性代理、虚假推荐、有偿代理、推荐形式化、职业公民代理等非法代理情况进行分析,指出其在司法适用中的不断扩张超越了对职业代理的补充这一立法初衷和定位。在司法层面对公民代理进行限缩解释,建立统一管理及实质审查机制具有正当性基础,严格限制公民代理人进入诉讼程序,回归其职能定位。