预算民主:预算审批权为中心的构建

摘要

民主是现代社会中集体选择的基本方式,预算是实现民主的重要手段.预算本身也需要民主化改造才能达成民主载体的功效,而预算民主的核心是预算审批权,即代议机关有权审查批准预算.预算审批权是代议机关一项特殊职权,应包括有限制的预算修正权.预算审批权的效力,既表现为授权,又具有一定的约束力,并同时受到一些制约.预算审批机构和程序的再造是代议机关预算审批权实质化的关键.