我国政策试点的中央政府行为逻辑探析——基于我国农村土地制度改革“三项试点”的案例研究

摘要

2013年全面深化改革以来,中央主导的"设计试验"已成为中国改革的一个基本模式。已有研究对中央行为逻辑缺乏深入剖析,本文构建"设计试验中的中央行为逻辑"分析框架,结合我国农村土地制度改革"三项试点"的案例研究,分析更精细化的中央策略化行为。主要结论:（1）"设计试验"的中央政府有明确的意向性和目的性,偏好直接设计整体试验方案,全过程指导地方试验;（2）试点能否成功实现政策制定和推广很大程度取决于中央是否能够主动对试点进行有效治理;（3）为保证试点机制的有效性,中央政府遵循"显著性、可信性和合法性"的行为逻辑和决策原则;（4）中央策略化行动随着改革推进不断调整:在前试点阶段重视"显著性",试点阶段关注"可信性"和"合法性",后试点阶段则将三个标准全部纳入考量。