中国情境下公共政策执行主要问题的转变及其制度分析

摘要

近年来,中国公共政策执行的主要问题,从因"揽政"而出现的"乱作为",转变为因"懒政"而出现的"慢作为"和"不作为",如何从理论上解释这种变化,对于解决此类问题至关重要。本文在相关研究基础上,提出了公共政策执行的"路径-激励—监督—能力"分析框架。基于新的分析框架,对党的十八大以来公共政策执行主要问题的转变进行了制度分析,并对该分析框架的适用性和有效性进行了讨论。研究发现,当监察机制较弱时,不论地方官员能力大小和政策路径是否清晰,都可能会出现共谋、揽政等政策执行问题。而当监察机制较强时,对地方官员正向激励的强度是影响政策能否有效执行的关键,并可根据实际需要设计灵活的政策路径。