京津冀区域大气污染治理政策工具变迁研究——基于2004-2017年政策文本数据

摘要

政策工具的选择决定区域大气污染治理效果。通过政策工具的强制程度、协同程度与整合程度分析京津冀区域大气污染治理政策工具的变迁。强制程度方面,管制型政策工具的使用频率最高且使用时间最早,市场型政策工具虽然使用较晚但增长速度快于自愿型政策工具;协同程度方面,联合发文普遍发生在省级行政区划内,2017年京津冀区域广泛与其他区域省级政府、国家部委协同治理大气污染问题;整合程度方面,自2004年至2017年北京市、天津市和河北省大气污染治理政策工具的整合程度逐年增强。建议积极使用市场型和自愿型政策工具,引入市场、社会等多元主体提升政策协同程度,以整体化治理的思维为导向打破区域大气污染治理中行政区划间的组织、信息和资金壁垒。