环保考核、公众参与和治理效果:来自31个省级行政区的证据

摘要

本文基于2004-2011年省级面板数据,研究了环保考核、公众参与对环境污染治理效果的影响。分析表明,实施自上而下的环保考核对改善环境治理有积极影响。省级环保考核目标的完成,对降低二氧化硫（perS02）这类可见度较高的约束性环境污染物排放有显著影响,对非约束性环境指标（如工业废气）影响不显著。值得注意的是,实证研究表明公众参与在环境治理过程中的重要作用日益凸显,对于关乎自身健康、生活质量的约束性环境污染指标和非约束性环境污染物排放均有显著作用。建议我国环境污染治理可进一步从单向强制转变为双向互动,在不断完善自上而下环保考核的同时,持续改进公众参与机制。