绩效问责的制度逻辑及实现路径

摘要

在不同的公共行政发展时期,绩效问责经历了科学管理范式下的合规性控制向分权治理背景下结果问责的演变,并因治理环境的快速变迁和治理结构的多元开放,呈现出向参与导向绩效问责的发展趋势。绩效问责是一个包含着不同问责体系的制度群,治理环境、公共行政责任属性与绩效评估方法之间的互动决定了制度的特性和功能,而国家和社会关系的变化所导致的权威的转移则是制度演化的本质动因。推进国家治理能力现代化的过程中,对政府责任的期待具有权力约束和有效官僚双重目标,需要发展兼顾底线控制和绩效提升的绩效问责。