低保政策执行中的“标提量减”:基于反腐败力度视角的解释

摘要

自低保制度建立后,低保平均保障标准逐年增加,低保覆盖率和低保人数却自2011年开始持续下降。本文将这一现象概括为低保政策执行中的"标提量减"悖论。在社会政策扩张的大格局下,是什么因素导致了低保人数和低保覆盖率的下降?从实践工作和学术研究既有的七种主要解释中,本文选取反腐败力度展开深入研究。量化分析结果显示,反腐败力度对低保人数和低保覆盖率有显著的负影响。田野调查发现,面对反腐败压力,民政人员的价值取向发生了从"避免公众找麻烦"到"避免审计部门问责"的变化,其行为也相应出现了从"多纳入"到"多退出"的转变。本文认为民政人员"向上负责"的行动逻辑导致了上述结果,完善低保制度的政策设计和建设一套有效的福利行政体制迫在眉睫。