政策工具视角下中国草种业政策分析

摘要

草种业是国家战略性、基础性产业，关乎国家生态安全和粮食安全。草种业政策工具作为实现一国草种业振兴政策目标的途径，是进行政策分析的有效手段。文章以草种业政策为研究对象，以文本筛选、编码分类、统计分析为研究线索，从政策工具和创新价值链判断两个维度对我国2000～2022年草种业政策进行分析，深入剖析了我国草种业政策中存在的缺失与冲突等问题，旨在为草种业政策的优化与完善提供政策指引和技术支持。研究发现：草种业供给型和环境型政策工具累计占比77.1%，需求型政策工具占比22.9%，未来需要增加需求型政策工具供给，培育草种业市场；草种业发展缺乏顶层设计，现有政策宏观指导条款多，可执行操作条款少，缺乏资金保障和风险化解，需要加强顶层设计与底层构建，保障草种业发展；草种业政策在应用型人才培养、草种业发展资金支持、营商环境等领域创新不足，需要在人才、资金、环境等方面加大创新；草种业对外依存度高达74%，存在严重的卡脖子风险，亟须提高草种业自主可控能力。