'要素—领域—任务'国家生态环境规划体系的形成与演进

摘要

本文以"要素—领域—任务"国家生态环境规划体系的形成过程为切入点,回顾了新中国成立以来特别是"十一五"之后我国生态环境规划的发展历程.研究表明,在"要素—领域—任务"体系构建完善的关键阶段,即"十一五"到"十二五",我国的生态环境规划体系在"污染减排"的基础上,明确提出"质量改善""风险防范"和"公共服务"三大领域,战略领域的划分逐步明确,环境规划要素逐渐充实,落实任务更加精细.而在"要素—领域—任务"体系的充实提高过程中,即"十二五"到"十三五",进一步提出"绿色发展""生态修复""制度创新"三大领域.要素方面,通过推进"三大污染防治行动计划",使气、水、土三要素治理纲举目张.任务的重心则向生态环境综合治理、区域统筹协调发展转变.为更好地发挥"要素—领域—任务"体系优势,支撑我国现代环境治理体系的构建,本文提出,"十四五"规划应在要素层面全面覆盖且重点突出,领域层面系统整合并统筹协调,任务层面具体落实且创新机制,助力建成适应美丽中国建设要求的生态环境管理体系新格局.