不同土地统筹模式下'统分结合'方式研究

摘要

1982年,我国确定了"统分结合"的双层经营体制,在改革的实践中,"分"的积极性提高了,而"统"的效能却削弱了.伴随着城市化和工业化的进程,农村出现农地抛荒现象,农业劳动力大量流失.与此同时,小农耕种受限于分散的地块,无法采用先进的耕种方法,无法推广先进的农业技术,小农经济无法与市场进行有效对接.种种情况造成农业生产效率偏低,严重影响了我国粮食安全.为解决农地抛荒、闲置和小农分散效率低的问题,国家进行了土地制度改革,实行三权分置,通过放活经营权来提升农业的整体效率.在土地使用权归个人统筹的情况下,社会组织、个人、集体流转农民手中的土地,使分散的土地集中形成适度规模,使经营状态由"分"向"统"过渡.在土地使用权归集体统筹的模式下,集体通过一定方式集中了全部的土地,按照产业规划、种植结构、规模经营统一利用土地,较好地实现了"统分结合"的方式.比较有代表性的是战旗村模式和国营农场模式.