找回'梁'——中国应急管理机构改革的现实困境及其化解策略

摘要

2018年开启的应急管理机构改革是对我国应急管理组织结构的一次整体性重构;机构改革后,在应对跨界突发事件时出现部门职能模糊、跨部门协调困难的难题.本文基于组织设计理论,搭建"职能型-赋能型"的梁柱组织结构研究框架,分析我国应急管理机构改革面临的现实困境.根据该研究框架,面对各种跨界突发事件不断发生、需要进行跨域协作事项日益增多的现实,应急管理机构改革不仅要做大做强"柱",而且要建好建强"梁".本文研究认为,影响当前我国应急管理机构职能发挥的关键问题,在于应急管理部门"梁"的理想职能定位与"柱"的实际机构设置之间存在结构性矛盾;找回"梁"、建好"梁",是破解我国应急管理机构改革困境的基本策略.具体而言,要设立承担统筹协调职责的国家应急管理委员会,建立统一的应急力量和和资源保障体系,加强跨部门沟通协调制度建设.