治理的秩序

摘要

在主体多元化、利益差异化、表达和诉求多样化日益得到正视的时代,特别是在传统弱势者的权益得到不断伸张的情形下,治理似乎正在成为一件必需品.但是,在一定程度上,治理又是一件奢侈品:实现良好治理,从技术和机制的角度来看,比实现强势统治和管理更加困难.共治、制衡、参与,分享、兼顾、透明,往往意味着冗长和低效,而且不时滑向纷争和对抗.从本质上来讲,治理应该比统治和管理可以获取更大的共识和合力、更多的智慧与效率,并且治理这个词汇可能隐含着某种程度上共同建立秩序的意思,但良好治理不易建立,而糟糕治理带来的秩序崩溃、能力丧失、效果背离预期的情形并不鲜见.因此,我们必须关注治理过程中可能出现的失序和失能、失效等议题.