政商关系的缔结、固化与瓦解:乌坎土地抗争中的地方政府自主性与社会力量

摘要

本文以内嵌于广东乌坎村过去20年间土地开发利用过程中的地方政商关系的缔结、固化与瓦解的政治过程为案例研究对象，对中国地方发展中的政商关系的演化机制进行了探索性研究，认为正是地方政府自主性的发展效率需求和社会力量的发展公平需求，二者在特定的宏大叙事语境中的矛盾性关系，决定了地方政商关系的演变过程，也形塑了平民阶层与政商阶层之间的紧张与对立关系。就地方治理而言，在当前政治经济发展步入新常态的背景下，不断兴起的社会力量必定会不断冲击地方既有的、固化的政商利益格局，政商关系及其性质正在经历重大调整与转型，其结果将在很大程度上取决于地方政府在地方发展中的角色和作用的重新定位，即地方政府自主性空间的重新调整以及地方政府对社会反向运动的保护性措施。着眼于中国现代化发展事业的未来，上级政府在一定程度上赋予和保持地方政府在地方经济社会发展中的自主性，仍是非常重要的制度安排。