产业新城PPP项目建设及运营风险的合规管控

摘要

随着国家新型城镇化战略稳步实施,全国范围内政企合作模式(Public-Private Partnership)大量运用,产业新城PPP项目应运而生。据财政部PPP中心数据显示,截至2019年6月,产业新城PPP项目(城镇综合开发)567个,排名第四。中铁南方投资集团有限公司(简称中铁南方)率先进军产业新城领域,其旗下肇庆市西江科技城项目已进入实施阶段。根据财政部PPP中心的分类,产业新城PPP项目属于“城镇综合开发-片区开发”类PPP项目,具有业务链条长(包含规划、设计、投资、建设、产业导入、运营等业务)、投资体量大、经营周期长、知识复合度高、资源跨行业整合、不确定性因素多等特点。这对社会资本方的专业优势和操盘能力提出了更高要求。为创新风险防控思路,探索建筑央企激发新动能、实现转型发展,本文以已实际运作的产业新城PPP项目为基础,结合国内既有研究成果和同类项目资料,梳理产业新城PPP项目建设及运营管理环节具有代表性的风险,并对其成因、特点、表现形式进行剖析,并在此基础上,探索建立“以业务本体为内核、以合规管控为途径”的体系化防控措施。