项目制背景下基层政权建设的定位与路径选择

摘要

项目制背景下的基层政权运作,呈现出财权虚空、事权缩限与行政事务密集的悖论性特征。科层制外衣加身的一线行政体制与行政化村级组织的制度性结合,成为当前基层政权的普遍组织形态。这种基层治理模式难以充分回应乡村社会的治理需求。基层政权建设应定位于服务人民群众、面向基层治理事务,应在保持规则性、民主化治理的同时兼顾治理方式的灵活性、多样性。