地方政府的政治预算周期再研究

摘要

本文使用1995—2009年中国各地级市的财政数据和官员数据,重新考察了我国地方政府的一般预算支出是否存在政治预算周期的问题。以往研究侧重考察不同层级地方政府加总的预算支出的政治周期,而本文聚焦于地级市本级的预算支出行为,因为这是地级市官员可以直接支配和影响的预算行为,不会受到地级市以下各级政府官员预算支出行为的影响。通过实证分析发现了显著的政治周期效应:地级市本级政府的一般预算支出增长率相比省党代会的前一年,在开会当年和会后第一年逐渐增加,会后第二年开始下降,第三年则进一步下降。本文还发现,市长任期与市本级一般预算支出增长率之间表现出明显的倒U型关系,最高点出现在市长上任大约两年的时间。本文的基本结论在考虑了多种因素和情况之后依然稳健。