种畜禽法制管理中的突出问题及对策

摘要

@@ 国务院《种畜禽管理条例》(以下简称《条例》)已发布实施六年多了(1994年4月发布，1994年7月实施)，农业部《种畜禽管理条例实施细则》也于1998年1月发布并施行。种畜禽管理行政法规和规章的颁布为加强我国畜禽品种资源保护、培育和种畜禽生产经营管理工作，进一步提高种畜禽质量，保障畜牧业发展，具有十分重大的意义。但六年多来的实践证明，虽然种畜禽的管理有法可依了，但在具体执行和操作过程中存在许多问题，严重影响种畜禽管理工作，这些问题集中起来，主要表现在以下几个方面:rn （一）种畜禽法制体系极不完善。《条例》虽然对种畜禽执法主体、品种资源保护、品种培育、审定和种畜禽生产经营以及违法责任等有较全面的规定，有的可以操作，但有的条款操作性不强。如第十一条把种畜禽场分为地方种畜禽场和国家级种畜禽场，地方种畜禽场属省畜牧主管部门审批管理。在实际工作中，基层往往达不到省级办场条件。如四川规定种猪场和二杂母猪繁殖场一级基础母猪要达到50头以上，配套系100头以上(各省的规定也不尽一致)。在不发达地区尤其是贫困山区往往是20－30头基础母猪的小型场偏多，对这些不够办证条件的场，一律取缔又影响畜牧业发展。又如《条例》中的罚款太少太轻，仅两条。主管部门一条(第二十三条)，工商部门一条(第二十四条)。《条例》实施细则中竟没有违法处罚的具体规定。又如《条例》规定对种畜禽生产经营实行《种畜禽生产经营许可证》制度，但至今缺乏全国统一制定并颁布的《种畜禽生产许可证管理办法》的行政规章，各省自行其事，五花八门。