集体土地使用权流转中的法律问题分析--以全国统筹城乡试验区成都集体土地流转为案例

摘要

2007年6月9日，成都被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。为推进成都试验区建设，各区（市）县在坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略和统筹推进“三个集中”思想的指导下，积极开展集体土地使用权流转工作。但随着流转工作的深入，暴露出的问题也越来越多，其中混淆和割裂两种不同类型的集体土地使用权流转的问题尤为突出，这与我国理论界不少学者在研究集体土地使用权流转问题时不区分建设用地和农用地有关。本文拟从集体土地使用权流转的制度变迁、主体、客体、形式等方面出发，同时借鉴国外土地流转的有益经验，对集体建设用地使用权的流转与土地承包经营权的流转进行比较分析，以资能澄清认识、理顺关系，更好地推进我国统筹城乡的科学发展。