公有制与“公地悲剧”——借《民法典》编繤之机谈“公地悲剧”的解决

摘要

界定所有权和使用权及交易中公权和私权的界限,是民法典的根本任务之一,公有制问题无法回避。然而"公地悲剧"现象导致了对公有制的质疑。改善公有制需进一步界定土地经营权和所有权的分离、成果分配中产权和劳动所占的比例、国企高管人事权、公司治理体制安排的制度制衡。历史告知,未来我国在所有权制度中需增加和普遍推行兼融私有和公有活力而同时可以避其害的"员工持股混合所有制";在征收外增加市场化公益优先购买权;在继承法中以巨额遗产税避免贫富悬殊无限积累,确立公有和私有两者在市场中的制度合理配置。在立法上确立保障共同富裕、分配公平、国企活力和预防贪腐的制度基础。