新三元结构视角下地方政府绩效评估结果环境性偏差初探

摘要

从政府、市场、公民社会新三元结构来看，政府绩效评估系统的外部环境影响因素主要包括经济因素、政治因素、制度因素及文化因素，由此形成绩效评估环境性偏差的四种形式：经济环境性偏差、政治环境性偏差、制度环境性偏差及文化环境性偏差。政府绩效评估环境性偏差的生成是在制度环境核心作用的基础上各环境要素作用的共同结果。缩小或消除绩效评估结果的环境性偏差，要从政府、市场、公民社会多元治理的角度出发，优化政府绩效评估的外部环境，使得绩效评估环境对绩效评估系统发挥良性作用。其重点应是构建多元合作治理框架，推进政府绩效评估的制度化与规范化；发挥各主体在社会治理中的作用，处理好政府与市场、政府与公民社会的关系。