论'应急失灵'

摘要

应急失灵是应急管理实践中普遍存在的现象.本文通过应急管理多案例的归纳研究,初步提出了应急失灵的概念框架.在学理上,应急失灵可以定义"应急管理未能发挥预期功能的情形".从表现形态来看,应急失灵可以分为总体性失灵、局部性失灵和阶段性失灵.从引发原因来看,应急失灵可以分为结构性失灵、策略性失灵与知识性失灵.应急失灵作为概念框架不仅可以用于描述和解释,还可以用于指导应急管理实践,从应急失灵的表现形式和应急失灵的引发原因着手来治理应急失灵.