开放政府:连接“知情”与“建言”

摘要

''开放政府''概念通常被用于描述政务信息上网等举措。然而这一定义太过狭隘,因为开放政府不仅包括信息公开(知情),而且具有互动意涵(建言)。基于对103篇文献的分析,本文试图深化对开放性(openness)、透明性(transparency)、参与性(participation)等概念及其相互关系的理解,并总结现有文献探讨这些概念的路径和方法。本文分析了经济学、政治学和法学视角下开放政府的异同,认为有必要整合一条多学科的研究路径。本文结论是:开放政府议题如此重大,完全交由技术专家去研究很不合适;具有法学、经济学、政治学和公共行政学背景的理论研究和实践工作者,应该共同努力,构建知情与建言的合意联系,以促进积极的公民精神。对实践工作者的启示本文为开放政府构建提供实际指导:(1)着眼于透明和参与的协同或互补关系设计开放政府;(2)针对不同人群设计开放政府;(3)兼顾直接或间接效果设计开放政府;(4)设计开放政府时充分考虑需求的多元性;(5)设计开放政府应针对其积极与消极效果构建持续学习机制。作者强调,从长远看,探寻多样化的开放政府构建路径,要比仅仅聚焦于政府信息公开要有意义得多。