俄罗斯外来移民政策演进与前瞻

摘要

苏联解体20多年来,俄罗斯外来移民政策整体演进趋势是由"宽"趋"严":永久移民、入籍政策不断收紧;对非法移民处罚力度不断加大,处罚范围逐步扩展;优先吸纳高技能专家,并提高一般劳务移民进入门槛;对来自不同国家的移民采取区别政策;配合区域发展战略,引导归国侨胞移居指定地区.总体来看,不断收紧的外来移民政策在实施中并未产生理想效果.俄罗斯外来移民政策的问题在于:裹挟过强的地缘政治目标,忽视外来移民的经济诉求和地方政府的财政实力;缺乏对劳动力需求的客观分析,漠视外来移民对俄罗斯发展的作用;侧重吸纳临时劳务移民,忽视移民融入问题;个别政策措施制定时机不当、配套措施不力;政策制定受社会主观情绪掣肘;对非法移民产生原因缺乏理性认知;政策延续性差与移民管理碎片化等.针对当前及未来一段时间,俄罗斯对外来劳务移民吸引力下降的"新现实",有必要对外来移民政策做出必要调整.