当前国有企业改革存在的突出问题

摘要

当前国有企业改革存在八个突出问题:一是国有企业改革政策被误解.一些地方的国有企业改革被简单化为非国有化,大量变卖国有资产,国有资本有进有退,并不是要完全消灭国有企业这种形式,而是要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中.二是泛化"国有资产流失".国有企业改革必须支付一定的成本,在实施主辅分离和重组改制过程中,以低于资产原值的价格转让产权,不能都视为资产流失.三是出资人利益独立化.在国有资产改革过程中,"出资人"代表为追求资产增值最大化目标,不顾长期目标、战略利益而变卖国有企业.四是国有企业被外资化.当前,我国制造业中的一些排头兵企业已经或正在被跨国公司并购重组.五是优质企业境外化倾向.我国一些优质企业大量境外上市,直接影响到国内资本市场的发展,导致国内资本市场因缺少优质企业为新股的有力支撑而活力不足、规模萎缩及资源配置功能被弱化.六是企业自主创新被股权左右.在国有企业改革重组过程中,一些骨干企业陆续被外资控股,失去了自主创新的主动权.七是公司治理结构陷阱,在公司治理过程中董事会的构成外部董事占绝对多数,公司的决策完全被外部人控制,公司治理运行失控.八是同一出租人条件下的不真实竞争.在同一出资人条件下创造不同的竞争主体,在不同行政部门隶属下无序竞争,应按"从优原则"以优势企业为龙头进行整合,把优势资源集中中于优势企业.