国外政府机关事务管理比较研究

摘要

政府机关事务管理是为保证政府行政管理职能活动正常有效开展而提供的直接或间接的物资保障、经费供给、技术支持及其它相关活动与行为的总称。这种管理行为以政府职能活动为核心，以提供服务保障为基础，其主体对象是政府机关工作人员和各种类型的社会事务管理者。机关事务管理有两方面的属性，既具有自然属性，体现了人与自然，人与物之间的关系：又具有社会属性，体现了人与社会、人与人之间的关系。一定社会的机关事务管理总是与该社会特定的社会组织结构、政权性质和科技发展水平紧密联系在一起的。 为了解和借鉴国外政府机关事务管理的有益经验和做法，本文对国外政府机关事务管理的相关情况进行了梳理。全文以机关事务管理为主线，以政府行政管理改革为背景，以国外政府机关事务管理的典型国家介绍为基础内容，对国外政府机关事务管理的类别及特征进行了总结，并与我国政府机关事务管理进行了比较。 本文第一部分从政府机关事务管理的概念入手，并分析了政府机关事务管理与政府行政管理的关系。通过探讨国外政府行政管理的变革，尤其是通过分析新公共管理改革的内容、范式、主要特点，及其对国外政府行政管理变改革的深刻影响，引出政府机关事务管理变革的深层体制性的原因。 第二部分介绍国外政府机关事务管理的机构及职责。主要分为两个大类，一类是单设机关事务管理机构的典型国家，其中包括美国、加拿大、俄罗斯、瑞典等四个典型国家。一类是不单独设立机关事务管理机构的典型国家，其中包括德国、日本、新加坡等三个典型国家。 在介绍这些典型国家的情况基础上，第三部分总结了国外政府机关事务管理的内容与类别。第四部分总结了国外政府机关事务管理的为政府职能活动提供可靠的物资技术与资源保证等功能，并分析了国外政府机关事务管理高度的市场化与社会化、竞争原则等七项基本特征。 各国政府的机关事务管理存在较大的差异，而且处在不断发展和改革的进程中。这些差异和发展中有历史性的原因，也有体制性的原因，但主旨都在使政府机关事务管理的改革和发展适应政府职能的转变。第五部分通过回顾我国政府机关事务管理改革理论与实践的历史与发展，分析国外政府机关事务管理与我国的区别，归纳出了国外政府机关事务管理对我国政府机关事务管理的四点启示。

目录

文摘

英文文摘

第一部分政府机关事务管理的理论基础

第二部分国外政府机关事务管理的机构及职责

第三部分国外政府机关事务管理的内容与类别

第四部分国外政府机关事务管理的功能和基本特点

第五部分国外政府机关事务管理对我们的启示

参考文献