基于公私合作制的公共事业投融资研究——以北京市地铁四号线为例

摘要

随着大都市的发展和日益拥堵的地面交通，轨道交通已经成为北京市基础设施领域中发展的重点。但是，其同时也具有投资额大、盈利能力弱等特点。融资问题成为当前我国城市轨道交通发展中亟需解决的难题。由于公用事业的公私合作模式有利于提高公共事业经营效率，解决政府投资不足的问题，同时还能转变政府职能，重塑政府形象，近年来，国际上公共事业领域的公私合作已经逐步上升。北京地铁4号线项目的PPP投融资模式，开创了我国PPP模式在轨道交通运用的先河，它为国内其它大型基础设施项目的融资探索出一个崭新的模式和一条可以借鉴的道路。
　　 本文运用PPP理论，以北京地铁4号线为例，对PPP的引入条件，技术性能、技术特点、风险与效益等进行了初步分析，并形成以下几点主要结论：
　　 （1）对轨道交通项目PPP模式运作中的关键问题作了深入研究，包括轨道交通项目PPP模式引入条件、合同框架体系和运作流程等。并对北京地铁4号线PPP模式的应用案例进行了分析。
　　 （2）中国城市轨道交通投融资模式主要有政府投融资模式和市场化投融资模式，PPP模式正是这两种模式的混合使用。在这些模式中，政府都必须起主导作用。
　　 （3）北京市地铁四号线PPP模式的经验表明我国城市轨道交通的投融资正在向政府主导的多元化、市场化转变。这源自于PPP模式的优越性，这种模式不仅有助于吸引社会资金，减轻政府财政压力，还能提高轨道交通的投资、建设和运营效率。
　　 （4）我国城市轨道交通多元化投融资模式还处于起步阶段，政府的财政投入依然是我国城市轨道交通建设的主体。我们还需要对PPP这种新型的投融资模式继续深入研究和完善。