国际投资促进理论与模式研究

摘要

本文以《国际投资促进理论与模式研究》为题,旨在从历史经度和国际纬度,探索国际投资促进理论和实践模式的新思路。本文认为投资促进是为了吸引内向或推动外向FDI,各国政府、民间机构、企业等促进主体在动态适应FDI特征变化过程中,为潜在和现有投资者消除管理障碍和促进投资,连接所有促进政策、方针、措施与服务行动等投资激励的行为,包括战略制定、形象塑造、开展区域经济合作、信息传播、投资生成及促进企业再投资和再发展、投资服务、优化投资环境和政策建议等方面的内容。本文以马克思唯物辩证法为指导,对中外投资促进发展、投资促进与国际直接投资、产业、投资环境、跨国公司、外交等方面进行了理论与实证、定性与定量相结合的分析论证。
　　 从理论方面来看,联合国贸发会议(2003)指出良好的投资促进治理有四个特征:政府法律条例和流程的可预测性、透明性、负责任性(特别是与投资者相关制度)、和公共与私营产业互动程度或为了优化投资环境,私营产业组织的参与性。在前人理论和中国自身发展特点的基础上,本文创新提出投资促进逐渐会成为政府的主要职能之一,发展中国家在结合产业与投资基础上,应学习发达国家创造投资机会、通过外交磋商创造投资便利的历史经验等理论观点,并从公共政策、产业、投资环境、跨国公司与东道国博弈、经济外交五个角度展开分析,并结合实地考察结论充实了公共政策、产业等部分的论述。同时提出投资促进发展四阶段论,认为我国投资促进体系目前处于第三阶段,尚落后于国际水平。在实证论证方面,针对如何衡量投资促进机构对投资中主体产生的有效影响这一世界难题,在前人采用预算变量代表投资促进开展传统多元回归分析和采用数据包络分析的方法之外,独辟蹊径,创新采用是否签署双向投资促进谅解备忘录作为投资促进变量,建立计量模型,采用跨国面板数据分析了投资促进相关政策的实施对于FDI流动的影响作用,结果表明投资促进对于FDI流动具有显著的推动作用。在历史归纳方面,本文剖析了自现代公司诞生以来国内外投资促进体系的历史发展过程和特征,弥补了国内外相关投资促进历史的空白。在中国投资促进模式方面,本文创新提出了国家级投资促进机构应该是政府机构的论断,推翻了西方主流理论关于国家级投资促进机构应该是准政府机构的结论。同时考察了现阶段我国投资促进模式特征、投资促进手段以及目前我国投资促进的新动向。
　　 最后,本文为我国投资促进发展提出如下政策建议:一方面,相关纯政府相关管理部门应在比较优势的基础上形成完整的投资促进战略,促进经济可持续发展；应在政策调整的基础上,优化投资环境,营销国家、地区、城市；应在机构改革的基础上,构建专业、高效的投资促进服务体系；应在促进特定行业的双向投资中,加强发挥国家垄断优势；应在与跨国公司、东道国博弈过程中要形成合力,体现投资促进的作用；应以服务中小企业群体为主协调政企关系；应利用经济外交等手段开展高端投资促进,化解国际冲突；应多层次,多方式系统增强投资促进的有效性,重视政策建议功能；应及时动态把握投资促进发展规律,指导和规范地方投资促进工作；应采用WTO、WAIPA、联合国等框架、加强多双边合作机制建设,积极开展后续项目工作。
　　 另一方面,中国投资促进机构(IPA)需要调整战略、未雨绸缪、应对新挑战。投资促进机构不仅需要提供更高水准的双向性服务,同时需要形成品牌,打造自己的品牌,成为在FDI领域提供专业服务的咨询机构,而且应具有推动产业性的投资促进能力,更关注高质量的投资项目(节能环保等),向新一代投资促进机构演进。