就近入学政策对义务教育阶段教育公平的影响及对策研究——由北京市学区房引发的思考

摘要

1986年的《中华人民共和国义务教育法》第一次在法律层面上对就近入学这一政策做出了规定，从此确定了就近入学的法律地位。近年来北京全市小学、初中就近入学率连创新高。2017年北京全市小学、初中就近入学率分别达到99％以上和95％以上。随着就近入学政策落实，学区房却甚嚣尘上，北京甚至出现过10平米售价150万的过道房，只因其属于北京实验一小并对口师大附中。在这样的现实情况下，就近入学演变成就房入学。就近入学政策原本想遏制的分数择校、权利择校、金钱择校之风，演变成了房产择校，房产俨然成为了义务教育阶段学生入学的筛选器，教育公平从何谈起？
　　教育公平是社会公平的重要组成部分，促进教育公平对于实现和践行社会主义核心价值观具有十分重要的意义。本文分析了义务教育的公共物品属性确定了义务教育是由政府无偿提供的一种公共产品，在这种背景下就近入学政策应是对政府之于教育资源配置的要求，而不应该是对适龄儿童、少年的强制性要求。但实际上，受制于建国以来重点校政策的深远影响以及过去精英式的培养模式，如今就近入学政策严格执行却是在优质教育资源不均衡分布的背景下进行的。因此，义务教育阶段就近入学政策对教育公平产生了一定的影响，这种影响既包括政策本身想带来的积极影响，也包括了一定的消极影响。本文通过文献分析、问卷及访谈，梳理了就近入学政策及重点校政策的相关背景，并具体阐述了就近入学政策对教育公平的具体积极影响和消极影响，其中消极影响包括酿成了学区房现象、并带来了社会分层、阶层固化等问题，更剥夺了部分学生的受教育选择权和公平的入学机会。最后，针对这些消极影响，本文给出了一些对策既包括在现有背景下如何尽量做到公平，也包括如何从根本上解决不公平背后的优质教育资源配置不均的问题，以期每个学生都能够公平地获得受教育的机会，让教育真正可以培养健全的心理和良好的道德，也为人们提供平等的机会来改善原有的经济水平、提升现有社会地位、缩小贫富差距，最终实现社会的公平。

目录

声明

摘要

第1章引言

1．1研究背景

1．2研究意义

1．2．1理论意义

1．2．2现实意义

1．3研究目标和内容

1．3．1研究目标

1．3．2研究内容

1．4拟解决的关键性问题

1．5难点及创新点

1．6研究方法

1．7技术路线

1．8论文框架

第2章文献综述与理论基础

2．1国外文献综述

2．1．1对义务教育产品属性的研究

2．1．2对教育公平理论的研究

2．2国内文献综述

2．2．1对义务教育产品属性研究

2．2．2对教育公平理论的研究

2．2．3我国重点校政策研究情况

2．2．4我国就近入学政策研究情况

2．3理论基础

2．3．1公共产品理论

2．3．2教育公平理论

第3章就近入学相关教育政策分析

3．1重点校政策分析

3．1．1重点校政策

3．1．2家长心中的“好学校”及北京市“好学校”分布情况

3．2就近入学政策分析

3．2．1就近入学政策回顾

3．2．2对就近入学的“近”的理解

3．2．3就近入学政策的意义

3．2．4北京市就近入学政策执行情况

第4章就近入学政策对教育公平的影响

4．1就近入学政策对教育公平的积极影响

4．1．1保障受教育权利

4．1．2消除择校带来的不良风气

4．1．3平衡教育资源、促进均衡发展

4．2就近入学对教育公平的消极影响

4．2．1催生学区房及其影响

4．2．2以房产价值形成了社会分层和教育分层

4．2．3损害学生的选择权造成入学机会不公平

第5章结论与政策建议

5．1结论

5．2政策建议

5．2．1实现“就近入学”与“择校”的协同机制

5．2．2打破行政区限制探索大学区制

5．2．3标准化建设及教育集团化

5．2．4加强教师流动

5．3本文的创新及不足

参考文献

附录

致谢

个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果