空域资源有偿使用制度相关问题研究

摘要

近年来，我国经济格局在改革开放之后发生了根本性的转变，人民的生活质量与生活水平也随之提高，在选择出行方式上人民也更偏向于方便、快捷的民航航班交通工具。根据民航局公布的《2015年全国机场生产统计公报》显示，我国2015年全国机场完成旅客吞吐量91477.3万人次，比上年增长10％;完成货邮吞吐量1409.4万吨，比上年增长3.9％。航空业的飞速发展，航线和航班数量的不断增加，对我国空域管理的要求越来越高，空域资源的稀缺性日益突出。空域作为一种稀缺资源，对我国在民航领域的发展起着至关重要的作用，然而空域资源的无偿使用使其一直处于一种低效率的配置状态。由于空域资源无价值观点的长期影响，我国在空域资源管理中存着严重的浪费。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。”本文认为，空域资源有偿使用制度的实施将成为未来我国航空业发展的必经之路。
　　在这样一种现实背景下，本文侧重于理论基础与现实基础的分析，对我国与空域资源相关收费制度的现状进行梳理、归纳，运用公共产品理论、市场失灵理论、政府规制理论、自然资源定价理论及自然资源价值补偿的相关理论，结合文本分析、定性分析及价值分析的方法，在借鉴国外发达航空国家航空性收费制度及国内其他资源有偿使用制度的经验基础上，将空域作为一种自然资源进行有偿使用改革的研究，并探讨推动此项改革需要考虑的问题。
　　最后，论文从国家财政改革的总体要求和航空业的实际情况出发，对我国空域资源有偿使用制度提出了“四位一体”改革模式，并对改革的方案提出了合理的建议。与此同时，为给改革提供健康、高效运作良好外部治理环境，本文在完善空域资源有偿使用制度的同时构建了与其相配套的保障措施。
　　本文的研究旨在进一步提高我国空域资源的管理水平，促进航空业的可持续发展。

目录

声明

致谢

摘要

1 引言

1．1 研究背景

1．2 研究意义

1．3 文献综述

1．3．1 国外研究文献回顾

1．3．2 国内研究文献回顾

1．4 研究内容

1．5 研究方法

1．6 本文创新点

2 理论基础

2．1 公共产品理论

2．2 市场失灵理论

2．3 政府规制理论

2．4 自然资源的定价理论

2．5 自然资源价值补偿理论

2．6 理论基础的应用

3 我国空域资源及相关收费的现状

3．1 我国空域资源基本情况

3．1．1 空域资源的性质及其特点

3．1．2 我国空域资源的分布和使用情况

3．1．3 我国空域管理体制沿革及未来发展方向

3．2 我国空域资源相关收费情况

3．2．1 我国空管服务收费制度情况

3．2．2 我国民航发展基金情况

3．2．3 存在问题

4 国外航空相关税费政策及其经验

4．1 国外航空相关税费政策

4．1．1 国外空管收费情况

4．1．2 国外其他航空相关税费政策

4．2 国外航空相关税费政策的经验

5 我国资源有偿使用制度现状及其改革方向

5．1 资源有偿使用制度概述

5．1．1 资源与资源有偿使用制度

5．1．2 我国资源有偿使用制度的发展情况

5．2 我国部分自然资源税费制度现状

5．2．1 我国矿产资源税费制度

5．2．2 我国土地资源税费情况

5．2．3 我国水资源收费情况

5．3 存在问题

5．4 改革方向

6 空域资源的有偿使用分析

6．1 空域资源有偿使用制度的依据

6．2 空域资源有偿使用制度的目标

6．3 空域资源有偿使用制度“四位一体”模式

7 空域资源有偿使用制度的改革方案

7．1 具体改革方案

7．2 改革方案优缺点分析

7．3 改革方案的选择

7．4 改革方案的设计

8 结论与建议

参考文献

作者简历

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