济南市社区生活垃圾分类协同治理研究--以济南高新区为例

摘要

在中国城镇化进程不断加快的关键性阶段，推进社区生活垃圾分类，是持续改善环境质量、加强生态文明建设的重要举措。随着经济的发展和社区人口的增加，社区居民生活垃圾产生量不断攀升。推行社区生活垃圾分类制度，关系广大居民群众的生活环境，关系垃圾能否实现减量化、资源化、无害化处理。社区生活垃圾分类的治理过程主要分为规划、实施、考评三个阶段，包括规划与职责划分、分类宣传、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理和效果考评七大环节。目前，我国社区生活垃圾分类工作总体尚处于起步阶段，推动全民分类习惯养成任重道远，仅仅依靠政府力量参与垃圾分类治理不仅行政成本高，而且治理效果也难以保证。社区生活垃圾分类需要政府、市场、社会组织和居民的协同参与、优势互补，社区生活垃圾分类协同治理是保障社区生活垃圾分类高效有序推进、推动全民参与的治理方式。　　本文以协同治理理论为指导，通过查阅相关文献、发放调查问卷、开展实地考察及与政府部门工作人员、第三方公司工作人员、小区居民访谈等方式，对济南高新区社区生活垃圾分类协同治理现状进行了实地调研。在调研中发现，济南高新区社区生活垃圾分类协同治理存在层级协同、部门协同、政企协同、社会协同等四个层面不足的问题，主要表现为政府主体作用发挥不够、政府相关职能部门联动不足、政府与企业协作不畅、居民参与程度较低，给高新区社区生活垃圾分类工作的深入推进造成了一定阻碍。本文对济南高新区社区生活垃圾分类协同治理中存在问题的原因进行了研究分析，主要分析得出四个方面的原因:一是垃圾分类治理的相关参与主体权责不够清晰;二是垃圾分类治理的制度体系建设尚不完善;三是垃圾分类治理的监督考核机制不够健全;四是垃圾分类治理的技术保障手段还不成熟。　　根据以上问题的分析，在《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》正式实施的背景下，借鉴苏州、常熟、深圳和济南市历下区等城市的先进社区生活垃圾分类协同治理经验，围绕深化层级协同、部门协同、政企协同和社会协同四个方面，本文提出了济南市社区生活垃圾分类协同治理的路径优化建议:一是构建以政府为主导的社区生活垃圾分类协同治理机制;二是强化职能部门联动参与社区生活垃圾分类治理过程;三是引入市场力量参与社区生活垃圾分类治理环节;四是激发全民主动参与社区生活垃圾分类源头治理。以上建议出发点和落脚点在于建立社区生活垃圾分类政府主导推动、多元主体联动、治理效果优化的协同治理体系，以加强基层治理、提高行政效率，为政府推动社区生活垃圾分类工作提供借鉴。

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