行政复议简易程序制度建构研究——以重庆市人民政府行政复议实践为例

摘要

2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步预防和化解行政争议、建立健全行政争议解决机制的实施意见》提出：“对于情节简单、处罚较轻的行政复议案件，探索适用简易程序审查的方式”，2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》(国发【2004】第10号)明确提出“对于事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议”。但是，就行政复议制度运行的现状看来，目前在工作中还存在简案复杂化、杂案难审结、审批累赘化、案多人少的矛盾等问题，所以建构一套属于行政复议的简易程序就显得十分必要，同时也起到完善行政复议制度、提高复议工作效率、快速化解行政争议、有效提高政府公信力的作用。要想建构完整的且具有实用性的简易程序，那么就有必要对行政复议的整个流程掌握全面，抠住每个环节的具体细节，才知道哪些地方可以“简”、哪些地方不可以“简”。立案、审理、应诉、结案四阶段基本覆盖了行政复议工作的全流程，从一个行政复议申请的提出到该争议的完全解决直至归档结案，可以得到完整的展现。同时，参考国内三大诉讼法的立法思路：《中华人民共和国民事诉讼法》对于提高审判效率进行了不少的创制，不仅有一般意义上的民事诉讼简易程序，还有独有的民事速裁程序和小额诉讼程序；《中华人民共和国刑事诉讼法》关于节约司法资源、提高审理效率的制度成果除了一般意义上的刑事诉讼简易程序外，还有建立在认罪认罚从宽程序基础上的速裁程序；行政诉讼简易程序的相关规定，主要体现在《中华人民共和国行政诉讼法》的第八十二至八十四条。从行政复议主要案件类型来看，例如土地征收、政府信息公开、违法建筑类都有着各自案件类型的特点，故在此基础上对行政复议简易程序的启动、适用范围、期限、审理以及与普通程序的转换方面进行初步探索。

目录

声明

绪论

（一）选题背景

（二）选题意义

（三）文献综述

（四）研究方法

（五）研究创新

一、行政复议简易程序建构的基础

（一）现实基础

1.横向：案件来源

2.纵向：程序衔接

（二）制度基础

1.民事诉讼简易程序

2.刑事诉讼简易程序

3.行政诉讼简易程序

二、行政复议简易程序的实践现状及问题

（一）法律规范层面的空缺

（二）现实处理层面的矛盾

1.案例一

2.案例二

3.揭示的问题

三、行政复议简易程序建构的意义

（一）完善行政复议制度

（二）提高复议工作效率

（三）快速化解行政争议

（四）提升行政复议公信力

四、行政复议简易程序的具体程序规则

（一）行政复议简易程序的启动方式

（二）行政复议简易程序的受案范围

（三）行政复议简易程序的审理期限

（四）行政复议简易程序的审理方式

（五）行政复议简易程序的适用情形和与普通程序的转换

（六）行政复议简易程序需要注意的问题

1.当事人利益的保护

2.防止权力的滥用

结语

参考文献

致谢