广东省属高校非经营性国有资产流失风险及防控研究——以N大学为例

摘要

高校的非经营性国有资产是高校开展教学、科研活动的物质基础。随着高校资产存量的不断扩大，高校非经营性国有资产流失问题逐渐突出，流失的形式也越来越多样化，流失的速度也在加快，这不仅使得高校国有资产难以发挥其应有的效益，也将危害到社会、国家及高校的利益。因此，研究高校非经营性资产流失的问题，探讨和研究优化管理的对策，对非经营资产的安全、完整，高效服务于教学、科研工作具有重要的意义。　　本文以产权理论和委托代理理论作为研究的理论基础，将N大学非经营性国有资产流失风险作为切入点进行个案研究，从N大学的国有资产概况、管理模式、资产配置和使用情况等进行了解，并运用访谈法深入了解N大学非经营资产流失风险和造成风险可能存在的原因。得出了N大学非经营性国有资产流失风险的具体表现，即账实不相符、经营资产和非经营资产界定不明、科技成果转化力弱、配置不合理、闲置浪费、共享率低等。　　笔者结合理论基础进行分析，认为产生上述问题的原因包括了：国有资产管理机制不健全、资产管理平台不完善和缺乏有效的绩效评价体系。鉴于此，本文在总结广东省属高校资产流失问题的基础上，归纳出以下解决方案：健全制度体系、完善资产管理信息平台和建立资产使用效益评价体系。希望能够引起广东省的高校乃至全社会对高校国有资产管理工作的重视，为高校国有资产管理工作在理论上和实践上提供借鉴，确保国有资产的安全、完整和高效。

目录

声明

第一章 导论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

1.2.2 实践意义

1.3 国内外研究现状

1.3.1 国外研究现状

1.3.2 国内研究现状

1.4 研究思路与内容框架

1.5 研究方法

第二章 高校非经营性国有资产管理概述

2.1 理论基础

2.1.1 产权理论

2.1.2 委托代理理论

2.2 概念及相关范畴界定

2.2.1 高校非经营性国有资产

2.2.2 高校非经营性国有资产构成

2.2.3 高校非经营性国有资产特征

2.2.4 高校非经营性国有资产的权属

2.2.5 高校非经营性国有资产流失

2.3 高校非经营性国有资产管理体制的演变

2.4 高校非经营性国有资产管理的体制

2.4.1 独立设置国有资产管理部门

2.4.2 大部制管理模式

2.4.3 财务处下设资产管理办公室的管理模式

2.4.4 与设备处合并为同一部门的管理模式

2.5 高校非经营性国有资产管理的原则

2.5.1 资产管理与预算管理相结合

2.5.2 所有权和使用权相分离

2.5.3 资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合

第三章 N大学非经营性国有资产管理及流失风险

3.1 N大学非经营性国有资产及管理现状

3.1.1 非经营性国有资产存量分析

3.1.2 非经营性国有资产增量分析

3.1.3 N大学现行国有资产管理模式及管理架构

3.1.4 N大学国有资产管理的制度建设情况

3.1.5 N大学国有资产管理平台建设情况

3.2 N大学非经营性国有资产流失的风险

3.2.1 普遍存在资产账实不相符的情况

3.2.2 经营资产和非经营资产界定不明

3.2.3 科技成果转化力弱

3.2.4 配置不合理，闲置浪费，共享率低

第四章 导致广东省属高校非经营性国有资产流失风险的主要原因

4.1 国有资产管理机制不健全

4.1.1 现行管理体制不适合非经营性国有资产的管理要求

4.1.2 现行管理制度不健全，缺乏执行力，存在资产流失的风险

4.2 资产管理平台不完善

4.2.1 未能执行统一的数据标准

4.2.2 业务流程不规范

4.2.3 资产管理存在的信息不对称

4.2.4 数据无法共享

4.3 缺乏有效的绩效评价体系

第五章 广东省属高校非经营性国有资产流失风险的防控对策

5.1 健全高校非经营性国有资产制度体系

5.1.1 建立完善的非经营性国有资产管理架构

5.1.2 强化非经营性国有资产全生命周期的节点管理

5.1.3 建立非经营性国有资产的内控管理制度

5.2 完善非经营性国有资产管理信息平台

5.2.1 信息平台建设目标

5.2.2 信息平台功能设计

5.3 建立高校非经营性国有资产使用效益评价体系

5.3.1 建立合理的评价标准

5.3.2 选择科学有效的考评方法

5.3.3 强化评价结果的应用

第六章 结论

参考文献

附录

致谢