我国行政公益诉讼制度建构研究——以郑州市相关事件为例

摘要

公益诉讼制度最早是可以追溯到古罗马时期，那时的公益诉讼制度并没有引起人们的特别关注，但引起广泛关注却是在20世纪中后期，公益诉讼制度在我国开始的比较晚，就拿民事诉讼中的公益诉讼来说也是才刚刚开始的有三年左右，其实从字面上来说，我们并不难理解公益诉讼，那么我们就可以类比公益诉讼来对行政公益诉讼下定义既特定的人因行政机关的违法行为对公共利益造成了损害而提起诉讼，诉讼的目的是为了公共利益，有人说为何我国要建立行政公益诉讼，其实这是对行政权的一种诉讼监督法或者说是司法监督法，政府的权力在我国太大啦，政府的机构太多啦，程序也太复杂，我们也常常提出要精简机构，要建立“小政府，大社会”但精简过后，一段时间又恢复。用行政权来控制行政权必定又要增设许多行政机构，增设授权，其结果是恶性循环，永远这样循环下去。抛开对权力的监督不说，就单纯的从公共利益的保护上来说，我国公共利益的保护措施还是非常的有限，我们可以类比着刑法去思考，刑法的发展就是从公共利益角度设置的，刑法的法律这样的严格，犯罪现象还是如此之多，行政机关对公共利益的破坏在法律没有给予特殊的管制下也是如此之大，在我国建立行政公益诉讼制度是非常急需的。随着社会的发展，社会的进步，个人利益与公共利益在渐渐的融为一个整体，公共利益与个人利益关系存在界线不是那样明显。所以公共利益很大程度上也是个人利益。　　为了维护公共利益，有关公益诉讼的法律不断被重视，世界上许多国家都建立了行政公益诉讼制度，我们国家也应该去建立类似的制度，否则从法律上来说就不完善，法治国家的建设当然也需要法治政府的建设，而行政公益诉讼制度的构建对法治政府的建设是功不可没。一个法律制度的设立前期肯定会有许多问题需要解决，这也是不可避免的，但不能有了障碍我们就否定他应该存在的价值。我们一直强调要保护权益，这里的权益即包括私权益也包括公共权益，如果我们对公共利益的保护不到位，私权益的保护也很难，我们不说公权益与私权益谁前谁后的问题，但两者的关系在我们今天看来是极其密切的。建立行政公益诉讼制度，不管是从法上还是从理上都是急需的。　　本文从研究意义及国内外研究现状上，从行政公益诉讼制度法理基础上来说明行政公益诉讼制度建构的必要性，结合以郑州市为例来说明我国行政公益诉讼制度建构面临的现实问题并给出相关建议。

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第一章 导 论

第一节 行政公益诉讼的内涵解读

一、行政公益诉讼的概念与特征

二、行政公益诉讼的分类及与相关概念区别

第二节 行政公益诉讼研究的意义

一、理论意义

二、现实意义

第三节 国内外相关研究现状

一、国内研究现状

二、国外研究现状

第二章 行政公益诉讼制度法理基础与必要性

第一节 行政公益诉讼的法理基础

一、公民的诉讼权理论

二、诉的利益扩大化理论

三、人民主权的体现

四、权力制约与权利制约理论

第二节 行政公益诉讼制度构建的必要性

一、符合法律价值观的改变

二、满足公民权利的需要

三、利于利益与权力的协调

四、益于司法的实践与完善

第三章 我国行政公益诉讼制度构建面临的现实困境——以郑州市实践为例

第一节 行政公益诉讼制度构建的主体障碍

一、公民法律意识淡薄

二、行政公益诉讼原告确定的标准

三、被告的确定问题

第二节 受案范围、取证及费用问题

一、难以确定受案范围

三、诉讼费承担问题

第三节 法院管辖问题

一、级别管辖

二、地域管辖

第四章 构建我国行政公益诉讼制度的相关建议

第一节 构建行政公益诉制度是可行的

一、行政公益诉讼具有宪法依据

二、构建行政公益诉讼有成熟的社会经验可以借鉴

三、我国司法审判经验的积累和司法队伍素质的提高

第二节 诉讼主体资格特定化

一、国外原告资格规定

二、我国行政公益诉讼原告的确定

第三节 加强程序保障

一、加强民众的公益程序意识

二、设立前置审查程序

第四节 相关权利规制

一、举证责任的合理分配

二、当事人诉权的处分

三、原告诉讼权益的保障

结语

参考文献

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