新中国能源政策研究——对新中国能源政策发展过程的考察分析

摘要

新中国能源工业伴随着中国的成长已经走过了五十多年的曲折道路。在新中国成立五十多年来能源政策的演变过程中，存在着大量值得研究的问题，包括政策自身的具体内容，政策的制定背景、意图或目的，国家或有关部门为落实政策所采取的具体措施，政策的实施效果，政策成败的原因等等。随着能源产业在国民经济结构中所占地位的不断加强，前人对新中国能源产业的发展历程已经进行了较多的考察与研究，但其主要侧重点在于能源工业的发展建设与能源产业中某些行业的行业志，而对能源政策的系统研究则相对较少，尤其缺乏对能源政策发展过程的深入研究与分析。本文对新中国的能源政策进行了比较全面系统的回顾、分析和总结，对能源政策与国民经济发展的关系进行了一定的探讨。 本文主要依据中国社会经济几次重要的调整，把新中国成立以来的能源政策分为五个阶段：建国初期的恢复与奠基时期、大跃进时期、文革时期、改革开放到20世纪90年代中期和90年代中期以后。各个阶段不同的能源政策对中国的社会经济发展都产生了重要的影响。论文第一章指出建国初期采取了集中力量进行旧工业基地的恢复和东北等能源基地建设的能源战略，为社会主义工业化建设奠定了基础。论文第二章对中国能源工业在“大跃进时期”的主要政策，包括煤炭、石油工业的“大跃进”、电力部门“以水电为主”的发展方针等进行了回顾与分析，指出能源工业的“大跃进”，一方面带来了能源产量和资源勘探量的大幅度增长，另一方面，使得能源工业生产比例失调、能源基础设施建设浪费严重，直接后果是“大跃进”之后中国的能源产量出现了明显的下滑。论文第三章对“文化大革命”期间的主要能源政策进行了回顾与分析，探讨了政治运动对当时能源生产的影响。第四章分析和讨论了改革开放后至90年代中期，在市场经济体制形成过程中我国能源政策的形成与发展。论文第五章对上个世纪90年代中期以后的中国主要能源政策进行了回顾，并且对今后能源政策的发展方向作了一定的展望，认为在中国能源政策的研究、制订过程中，能源安全、可持续发展等观念越来越为能源政策研究者和制订者所重视，这体现了中国能源政策发展的新趋势。 本文的主要贡献在于系统地整理了新中国成立五十余年来所实行的主要能源政策，对能源政策的发展过程进行了阶段划分，从能源结构、能源布局、能源安全和能源产业组织等几个方面，对能源政策的制订背景、取得的效果以及成败的原因进行了分析和研究。此外论文着重分析了中国能源政策形成的制度性因素，以及能源政策与经济发展的相互影响关系，认为新中国成立以来在能源政策上的一些反复以及投资决策失误，造成了重大的直接或间接损失。为此中国的能源政策不仅需要建立统一的能源战略，而且在市场经济环境下，更应注重政策手段的选择。 本文的主要贡献与创新有以下几点： 1、通过对中国能源政策演变历史的研究分析，指出新中国的能源政策在80年代初的第六个五年计划期间开始系统化，在“七五”、“八五”期间得到进一步完善，形成了包括以电力为中心的能源建设、节能、提高能效的系统的能源政策。 2、对新中国各阶段的能源政策的实旋效果进行了初步分析。本文尝试分析了各阶段能源政策重大变化对能源工业自身以及社会经济发展所产生的影响，提出当代中国应形成明确而统一的能源战略，在市场环境下还需要注重政策手段的选择，以得到较好的政策效果。 3、本文着重分析了中国能源政策形成的制度性因素，以及能源政策对国民经济发展的影响，认为中国在“九五”计划开始后，受社会经济可持续发展战略的影响，可持续发展观念也越来越多地渗入了中国的能源政策中。 4、本文在分析中国节能项目统计方法演变的基础上，提出了对现有节能项目统计方法的修正，以便能源政策能够更好地鼓励节能项目的实施。

目录

文摘

英文文摘

致谢

绪论

第一章建国初期对能源工业的恢复与初步发展

第二章“大跃进”时期的能源政策

第三章“文革”时期的能源政策

第四章改革开放后能源政策的形成与发展

第五章世纪之交的中国能源政策

第六章对新中国能源政策的评价与思考

结语

主要参考文献

研究生在读期间主要论文发表情况