浙江重点生态功能区生态保护补偿实践效果及其对策研究

摘要

实施生态保护补偿是促进经济、生态协调发展，实现可持续发展的必然选择。浙江省2013年开始在开化县等地实行重点生态功能区试点工作，以期在一个更广的地域范围内实现完整的生态保护补偿体系。总结、吸收生态保护补偿的经验，基于县域和农户两个层面分析生态保护补偿的效果，对完善生态保护补偿制度具有重要意义，有利于重点生态功能区的可持续发展。　　本研究在对浙江省重点生态功能区生态保护补偿实践发展历程分析的基础上，分别从县域和农户视角对生态保护补偿实践的效果进行分析，从而提出完善浙江省重点生态功能区生态保护补偿的对策建议，主要的研究过程和结论如下:　　(1)运用描述统计和案例分析的方法阐述浙江生态保护补偿实践的发展历程，将其分为三个阶段:①自发探索阶段(2005年之前);②形成完善阶段（2005-2013年）;③转型提升阶段（2013年之后）。　　(2)基于县域层面，运用主成分分析法，以开化县为案例，从时间维度对2003-2016年间开化县生态保护补偿实践的综合效果进行分析，得出与浙江生态补偿实践发展阶段基本一致的结果。2005年以前，生态效果的综合得分因子比较小，且综合效果得分呈现负增长;2006-213年的综合得分因子相比2005年之前有显著提升，年均增长幅度增加为0.08;2013年之后，年均增长幅度增加为0.1。从空间维度，对包括开化县在内的浙江11个重点生态功能区的生态保护补偿实践效果进行对比分析，结果表明开化县综合得分效果排在第二位。　　(3)基于农户角度，运用描述性统计和Logit回归模型方法分别分析了生态保护补偿对农户收入结构、就业结构的影响和农户对生态保护补偿政策的满意度情况，结果发现农户传统农林业收入比例下降、绿色收入来源增多，收入来源趋向多元化;而影响农户对生态保护补偿政策满意度的因素主要是农户的生态意识和获得转移支付的金额。　　(4)完善浙江省重点生态功能区生态保护补偿的对策。分别从生态功能区管理体制机制改革、完善支撑体系，健全市场化、多元化生态保护补偿机制，完善生态保护补偿考核体系和加强对生态保护补偿政策认知度的宣传等方面提出完善浙江省重点生态功能区生态保护补偿的对策建议。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究背景与目的意义

1．2 文献回顾

1．2．1 生态补偿相关研究

1．2．2 重点生态功能区相关研究

1．2．3 综合述评

1．3 理论基础与分析框架

1．3．1 理论基础

1．3．2 分析框架

1．4 研究内容与方法

1．4．1 研究内容

1．4．2 研究范围与研究点选择

1．4．3 研究方法

1．4．4 技术路线

1．5 可能的创新

2 浙江省生态保护补偿实践的发展历程分析

2．1 自发探索阶段(2005年之前)

2．1．1 异地补偿性开发

2．1．2 水权交易

2．1．3 协议补偿

2．2．1 生态公益林补偿制度

2．2．2 主要水系源头生态环保财政转移支付全面实施

2．2．3 全国首个跨省流域生态补偿机制试点

2．3 转型提升阶段(2013年至今)

2．3．1 以转变县级考核方式和推进政府管理转型为特征

2．3．2 以国家公园体制实践探索为特征

3 生态保护补偿的实践效果分析——基于县域层面

3．1 分析方法选择

3．2 指标体系构建

3．2．1 指标选取原则

3．2．2 指标选取

3．3 生态保护补偿实践效果的时间维度分析

3．4 生态保护补偿实践效果的空间维度分析

4 生态保护补偿的实践效果分析——基于农户层面

4．1 客观层面：农户收入与就业结构变化

4．1．1 农户收入结构的变化

4．1．2 农户就业结构的变化

4．2 主观层面：农户满意度及其影响因素分析

4．2．1 农户对生态保护补偿的满意度分析

4．2．2 生态保护补偿满意度的影响因素分析

5 完善浙江省重点生态功能区生态保护补偿的对策分析

5．1 存在的问题

5．1．1 管理体制机制尚未理顺

5．1．2 生态保护补偿考核体系不完善

5．1．3 地区之间发展不平衡与不充分

5．1．4 农户对补偿政策的认知程度不高

5．2 完善生态保护补偿的对策

5．2．1 改革与完善功能区管理体制机制和支撑体系

5．2．2 健全市场化、多元化生态保护补偿机制

5．2．3 完善生态保护补偿考核体系

5．2．4 加强对生态保护补偿政策认知度的宣传

6 主要结论和讨论

6．1 主要结论

6．1．1 生态保护补偿历程呈现阶段性，各阶段表现相应特征

6．1．2 生态保护补偿效果趋势良好，补偿效果阶段性提升

6．1．3 农户传统收入来源下降，收入趋向多元化

6．1．4 实践效果不平衡不充分，管理考核机制需要改革

6．2 讨论

参考文献

致谢