整体性治理视角下成都市河长制政策执行中的问题及对策研究

摘要

水是生命之源、生产之要、生态之基，对国民生活、国家经济有十分重要的作用。但是由于历史欠账过多和众多的主、客观因素，水环境现状不容乐观、水污染呈现严重化趋势。成都市于2017年年底在全市实现了河长制管理工作全覆盖，但是由于河长制实施时间不长，政府与人民群众对河长制的认识不足，经验缺乏，河长制政策执行中出现了一些问题。　　本文以成都市河长制政策执行为研究对象，旨在运用责任政府理论、整体性治理理论，结合文献研究及对基层河长的访谈调研，分析成都河长制实施中的问题表现和原因，在结合其他省市先进经验的基础上，提出解决问题的对策措施，以期为成都市河长制工作的长效落实提供理论参考。　　本文通过文献研究法、实地调研法，分析成都市河长制政策的具体实施情况、执行过程中遇到的阻碍以及相关影响因素，运用案例研究法，总结其他省市河长制先进经验，最后运用归纳总结的方法，提出优化成都市河长制政策的措施。　　本文在责任政府理论、整体性治理理论的基础上，回顾了成都市河长制政策执行的现状，根据对成都市基层河长进行访谈、调研的数据梳理，综合文献研究，分析了成都市河长制政策实践中存在的机构和人员配置、责任划分、考核评价、公众参与等方面的问题及原因，结合其他省市河长制工作相关经验，提出了以完善组织机制构架、合理优化责任设置、制定科学合理的考核办法、鼓励引导公众参与为主要措施的解决对策。　　根据论文分析，要解决目前河长制政策执行中的一系列问题，必须从完善组织机制构架、合理优化责任设置、制定科学合理的考核办法、鼓励引导公众参与四个方面优化改进。

目录

声明

1.导论

1.1研究背景及研究意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2国内外研究综述

1.2.1国内河长制研究情况

1.2.2国外水环境治理研究情况

1.2.3文献述评

1.3本论文研究思路和研究方法介绍

1.3.1研究思路

1.3.2研究方法

1.4创新与不足

2.河长制的相关概念及理论基础

2.1河长制的相关概念

2.1.1河长制的来源与发展

2.1.2河长制的相关概念界定

2.2理论基础

2.2.1责任政府理论

2.2.2整体性治理理论

3.成都市推行河长制的现状

3.1成都市自然、水域情况

3.1.1成都市自然环境

3.1.2成都市河流、水域情况

3.2成都市河长制实施情况

3.2.1印发工作方案

3.2.2建立河长制体系

3.2.3开展河长制相关具体工作

3.2.4取得一定成绩

4.成都市河长制问题及原因分析

4.1调研情况

4.1.1调研背景、目的

4.1.2调研内容

4.1.3县级河长制工作调查情况分析

4.1.4镇级河长制工作调查情况分析

4.1.5村级河长制工作调查情况分析

4.2成都市河长制工作中存在的问题

4.2.1机构、人员配置不完善，财政支持不足

4.2.2责任划分需进一步统筹谋划，相关法律亟待完善

4.2.3考核激励机制尚待健全

4.2.4公众参与范围深度不足、参与方式单调

4.3成都市河长制工作中存在问题的原因分析

4.3.1组织机制不完善

4.3.2经费投入不足

4.3.3规则、法律缺位

4.3.4考核激励机制有缺陷

4.3.5忽视社会公众力量

5.各地推广河长制经验

5.1江苏省推行河长制的经验

5.1.1组织架构

5.1.2覆盖范围

5.1.3主要任务

5.1.4保障措施

5.2广东省推行河长制的经验

5.2.1部门协同推进各项工作

5.2.2推进三级示范建设

5.2.3鼓励公众力量参与

6.对提升成都河长制工作的对策建议

6.1完善组织机制构架

6.1.1建立各级河长任务与责任落实机制

6.1.2加强行政执法力度

6.1.3建立流域协同联动机制

6.1.4落实河长制办公室编制和资金

6.2合理设置责任

6.2.1合理设置河长权限、责任

6.2.2修订法律法规，让责任追究有法可循

6.3制定科学合理的考核办法

6.3.1考核内容应精准、差异化

6.3.2建立尽职免责机制

6.3.3适度扩大考核主体

6.3.4善用考核结果

6.4鼓励引导公众参与

6.4.1利益均衡化推进“河长制”的民众参与度

6.4.2提高公民爱护环境意识

6.4.3畅通与公众交流的渠道

参考文献

附录一：县级河长制办公室访谈提纲

附录二：街道、社区基层河长访谈提纲

附录三：成都市县级河长制工作 调查问卷

附录四：成都市镇级河长制工作 调查问卷

附录五：成都市村级河长制工作 调查问卷

致谢