工业用地招拍挂制度对地方政府土地财政行为的冲击及传导机制

摘要

自1999年土地招拍挂制度出台以来，土地市场价值逐渐显现，土地资源逐渐成为地方政府补充财政收入、实现招商引资的重要手段。以分税制为代表的央地政府间财政竞争和围绕着经济绩效考核为代表的地方政府间政治竞争，使得地方政府在财政激励和政治激励下实施价格歧视的土地出让政策，即低价协议出让工业用地，高价招拍挂出让商住用地。价格歧视性土地出让政策扭曲了土地出让的价格机制，降低了土地出让的经济效率。为了规范工业用地出让行为，提高工业用地出让效率，国务院颁布31号文件，明确要求必须采用招拍挂方式出让工业用地，土地价格不得低于最低价标准。　　值得注意的是，在政策执行后，地方政府招拍挂出让土地比例上升，土地出让价格和土地出让收入发生了显著的增长。与此同时，各地级市工业发展速度放缓，外资工业企业增长速度显著下降，外商新签合同数减少、外商投资占地区固定资产投资比例下降，地方政府财政支出增加，财政压力加大。　　为了探究工业用地找招拍挂制度出台对地方政府土地出让行为的冲击及其传导机制，本文采用连续差分法和模型推导，研究发现　　①工业用地招拍挂制度的出台推动了地方政府土地出让价格的上涨和土地出让收入的增加。　　②工业用地制度招拍挂制度的出台导致地方政府无法通过低价协议出让工业用地，这使得工业成本提高，地方工业产值增长放缓，尤其是外资工业企业产值增速显著下降。外资盈利能力的下降使得外商投资减少，外商投资减少降低了辖区经济增速，在政治激励下，地方政府采取政府投资、政府购买等方式增加财政支出抵消外商投资变化的影响，因此，工业用地招拍挂制度导致了地方政府财政支出增速加快。财政收入增长放缓、财政支出增长加快增大了地方政府财政压力，为了缓解地方财力短缺，地方政府通过高价出让土地来直接获取土地出让金。　　③工业用地招拍挂制度出台推动了东部地区土地出让价格和土地出让收入同时上涨，但对于中西部地区而言，工业用地招拍挂制度只推动了土地出让价格上涨，并没有实现土地出让收入的上涨。　　本文弥补了当前文献关于土地出让方式改革的空白，从低价出让工业用地吸引外资政策破产——工业成本上升，外资工业产值增速下降——外商投资发生变化——在政治激励下地方政府通过增加财政支出来抵消外资变化带来的经济影响——财政支出增长加快，工业产值增速下降，税基增长缓慢，财政收入增速下降，地方政府财政压力增大——在财政激励下，地方政府高价出让土地，凸显了政治激励加强了财政激励对于地方政府土地财政的影响。

目录

声明

目 录

1引言

1.1研究背景

1.2研究问题

1.3 研究意义

1.3.1 理论意义

1.3.2 现实意义

1.4 研究思路

1.5 研究方法、创新点与不足

1.5.1 主要方法

1.5.2 创新点

1.5.3 不足之处

1.6 内容安排

2 文献综述

2.1 理论基础

2.1.1 财政联邦主义理论

2.1.2 财政发包制和政治锦标赛的理论

2.2 土地财政文献综述

2.2.1土地财政产生的原因

2.2.2土地财政行为的影响

2.3 政策冲击文献综述

2.4 工业用地出让文献综述

2.5 小结

3.1 土地出让状况和地方经济指标变化

3.2 逻辑框架及研究假设

4 考虑财政激励和晋升激励的模型分析

5 数据来源、变量设置、描述性统计量及模型设定

5.1 数据来源与数据处理

5.2 变量设置

5.2.1 被解释变量

5.2.2 解释变量

5.2.3 控制变量

5.3 描述性统计量

5.4 模型设定

5.4.1地方政府土地出让价格和土地出让收入的模型设定

5.4.2 地方工业发展变化的模型设定

5.4.3 外商投资变化的模型设定

5.4.4 财政指标变化的模型设定

5.4.5 政策冲击对于东中西部地区土地出让价格和土地出让收入差异性分析的模型设定。

6 实证结果

6.1土地出让收入、土地出让价格的实证结果

6.2地区工业发展变化的实证结果

6.3地区外商投资变化的实证结果

6.4 地方财政变化的实证结果

6.5 本节小结

7 东中西部工业用地招拍挂制度对地方政府土地出让行为的实证检验结果

8 稳健性检验

9 结论与建议

9.1 研究结论

9.2 政策建议

（三）优化我国政府官员的绩考核制度

参考文献

后记

致谢