光伏项目成本管理研究与系统设计——基于TW公司的案例分析

摘要

光伏发电作为转变能源结构的方向之一，以其高效、清洁、可持续的优势，近年来在中国乃至全球得到了大力发展。为鼓励和支持光伏行业的发展，初期国家投入了大量补贴，中国光伏发电装机量在政策支持下开始出现迅猛增长。截止2017年底，中国累计装机容量超过130GW，连续五年位居全球第一。装机容量的过快增长导致国家财政补贴压力加剧，为促进光伏行业健康持续发展，尽快实现市场化竞争，2018年5月31日国家发改委发布“531政策”，加速了补贴退坡，迫使平价时代提前到来。2019年成为中国光伏平价元年，面临后补贴时代，谁能有效控制投资成本，谁就率先拥有了核心竞争力。如何系统性进行光伏项目成本管理值得全行业共同研究思考。　　本文基于笔者获取的TW公司多个已完工光伏项目建设成本进行研究分析,意在通过全面分析项目成本结构、成本特性、成本管理现状发现其缺陷。进而，在考虑光伏项目建设特殊性的情况下，运用成本管理理论对TW公司成本管理系统进行重新设计。　　首先，通过查阅项目成本管理相关文献，分别从项目成本管理体系研究、方法模型研究及光伏项目成本管理研究三个维度，总结国内外学者对项目成本管理的研究现状，梳理主流的成本管理理论与方法，并提出本文研究涉及的四大理论基础，即全过程成本管理、动态成本管理、价值链分析与例外管理。其次，梳理光伏行业的发展历程、产业链、补贴现状及成本趋势，明确成本控制目标，并通过熟悉光伏项目建设中涉及的材料、设备、系统构成以及建设全过程，从而了解各关键成本控制节点。然后，选取A股光伏行业综合实力前三企业旗下新能源板块的TW公司作为案例分析对象。详细介绍了TW公司基本情况、光伏项目成本结构、成本特性与管理难点。进而从项目全过程梳理TW公司各阶段成本管理现状，发现其成本管理缺陷，并对现有成本管理缺陷进行分析。接着，针对成本管理缺陷，结合成本管理理论与方法，重新设计出一套包含基础系统、执行系统以及支撑系统的光伏项目成本管理系统，以改善项目成本管理现状，为企业塑造核心竞争力。该系统以执行系统为中心，运用价值链分析思想与全过程动态成本管理思想，分别从流程层面进行价值链改造以及从作业层面实现事前、事中、事后的全过程动态成本管理，并基于光伏项目的特殊性引入例外管理。此外，基础系统与支撑系统分别从制度、组织架构、绩效机制的设计和信息与数据系统的搭建两大方面，为执行系统提供制度保障与信息支持。最后，对文章进行全面总结，回顾研究内容，得出研究结论，并指出文章的不足以及今后关注、研究的方向。　　本文主要贡献体现为以下四方面：将研究对象确定为光伏企业。以往学者对项目成本管理的研究主要集中在传统建筑行业，而光伏项目成本管理缺乏系统性，本文在补贴急速退坡的大环境下进行了成本管理体系搭建。其次，从流程层面进行了思考。常规项目成本管理大多针对具体工作流程，缺乏对各项活动间相互关系的考虑，从而忽略了由此带来的高效率与隐性成本的降低。同时针对光伏项目的特殊性进行单独考虑与控制，引入例外管理避免特殊成本失控。此外，本文基于光伏项目的共性进行成本管理系统设计，具有一定的普适性，业界企业可作参考进行自我改善，以增强成本管理能力，树立竞争优势。而且国家补贴的退出是必然结果，关键在于退出的时机与速度要与成本下降趋势、幅度基本一致才能保持行业健康持续发展。光伏项目成本管理系统为降低非技术成本提供了方法，政策制定者可将此部分的影响作为考虑补贴退出进度的因素之一。　　随着技术进步与业界对光伏项目成本管理的关注重视以及理论、实践的完善，政府补助可实现平稳退出，届时光伏行业将摆脱补贴走向新的高度。

目录

声明

1.绪 论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2研究思路与框架

1.3研究方法与内容

1.4贡献与不足

1.4.1主要贡献

1.4.2不足之处

2.文献综述与理论基础

2.1国内外文献综述

2.1.1项目成本管理体系

2.1.2项目成本管理方法、模型

2.1.3光伏项目成本管理

2.1.4文献评述

2.2理论基础

2.2.1全过程成本管理

2.2.2动态成本管理

2.2.3价值链分析

2.2.4例外管理

3.光伏行业背景与现状分析

3.1光伏行业发展历程

3.1.1原理完善阶段（1839-1954年）

3.1.2产业化初始阶段（1954-2004年）

3.1.3大规模商业化应用阶段（2004至今）

3.2光伏行业产业链介绍

3.2.1光伏产业链上游

3.2.2光伏产业链中游

3.2.3光伏产业链下游

3.3我国光伏行业补贴起源、发展及现状

3.3.1核准电价、竞价和安装补贴（2007年-2011年）

3.3.2标杆上网电价（2011年-2013年）

3.3.3三类标杆上网电价和分布式度电补贴（2013年-2018年）

3.3.4三类资源区上网指导价（2019年至今）

3.4光伏项目建设成本发展趋势

4. TW 公司成本管理分析

4.1案例介绍

4.2光伏项目成本结构与特性

4.2.1成本结构

4.2.2成本特性与管理难点

4.3 TW公司成本管理现状

4.3.1开发阶段

4.3.2设计阶段

4.3.3采购阶段

4.3.4施工阶段

4.3.5运营阶段

4.4 TW公司成本管理缺陷及分析

4.4.1成本管理缺陷

4.4.2成本管理缺陷的原因分析

5.光伏项目成本管理系统设计

5.1光伏项目成本管理系统框架

5.2基础系统

5.2.1项目成本管理原则

5.2.2组织架构

5.2.3绩效考核机制

5.3执行系统

5.3.1价值链分析：协同降本

5.3.2事前管理：统筹规划

5.3.3事中管理：动态控制

5.3.4事后管理：总结改善

5.3.5例外管理：持续精进

5.4支撑系统

5.4.1信息系统

5.4.2数据系统

6.研究结论与启示

6.1研究结论

6.2启示与展望

参考文献

附 录

致 谢