法官职业保障制度研究--以新修订的《法官法》为背景的思考

摘要

健全法官的职业保障制度是本轮司法体制改革的重要内容之一，2019年4月23日，全国人大常委会通过了对《法官法》的修订。新修订的《法官法》吸收了司法体制改革的最新成果，在总则中增加法官履职保障的内容，并单独设立“法官的职业保障”一章，加大法官保障力度，但是，中国的法官保障仍然任重道远，法条中法官保障的规定有待落实，有关法官的特殊保障措施还需要进一步制定规范性文件。　　本文共分为五章内容，第一章“法官职业保障制度概述”，对法官职业保障的概念界定，和法官职业保障产生发展的历史沿革进行阐述，进而总结出研究法官职业保障制度的意义，为后文研究的开展作铺垫。第二章“研究我国法官职业保障的理论逻辑”，对任何制度性问题的研究，都必须有其理论背景，本章试图从法官职业自身的特性出发，并结合最新的司法改革，分析法官职业保障的必要性：指出司法责任制与法官职业保障彼此相辅相成，相互协调；法官等级制的健全与否，对推动法官职业保障尤其经济保障和身份保障有着不可或缺的作用；员额制的快速推进，使得法官职业保障并没有及时跟进，虽短期有成效，但长期下去势必对整个司法公正造成不利影响，因此法官职业保障是员额制改革过程中必须解决的关键问题。第三章“我国法官职业保障制度的现状问题及原因分析”，这一章立足于我国《法官法》的新修订和修订之前的制度对比分析和梳理，进一步对我国新《法官法》中就法官保障的内容进行评析，最后结合实际探讨我国的法官职业保障制度仍存在的问题以及原因分析。第四章“国外法官职业保障的制度考察及启示”，本章简要介绍了国外法官职业保障的制度现状，与我国的制度现状作对比，进而总结出可供参考的优秀经验，为后文的制度建议奠定基础。第五章“进一步完善我国法官职业保障制度的建议”，这一章内容，通过结合前四章的理论基础和问题研究成果，借鉴国外经验，并结合我国特色社会主义法治国情，坚持党的领导，以宪法为核心，为进一步完善我国的法官职业保障制度提供合理化和可行性的建议。

目录

声明

0.引言

0.1问题的提出

0.2文献综述

0.2.1国外研究综述

0.2.2国内研究综述

0.3论文研究方法

1.法官职业保障制度的概述

1.1法官职业保障的概念界定

1.1.1法官职业保障的含义

1.1.2法官职业保障的具体内涵

1.2法官职业保障的历史沿革

1.3法官职业保障制度的意义

2.法官职业保障制度的理论逻辑

2.1逻辑起点：法官“职业”的基本属性

2.1.1职业的社会属性

2.1.2职业的不可替代性

2.1.3履职地位的独立性

2.2理论基础

2.2.1司法公正的核心要求

2.2.2司法独立的内在需要

2.2.3司法廉洁的现实需要

2.3逻辑定位：司法制度问题而非单纯待遇问题

2.4法官职业保障与司法改革相关制度的联系

2.4.1关于法官职业保障与司法责任制

2.4.2关于法官职业保障与法官等级制

2.4.3关于法官职业保障与法官员额制

3.我国法官职业保障制度的现状问题及原因分析

3.1原有《法官法》关于法官职业保障的制度性问题

3.1.1原《法官法》关于法官职业保障制度的相关规定

3.1.2原法官职业保障的制度性问题

3.2新《法官法》关于法官职业保障的现状及评述

3.2.1《法官法》修订的总体思路

3.2.2对新《法官法》加强法官职业保障的评述

3.2.3我国法官职业保障仍存在的一些问题

3.3法官职业保障尚不完善的原因分析

3.3.1 制度原因

3.3.2 经济原因

3.3.3 文化原因

4.1国外法官职业保障制度的基本情况

4.1.1关于法官的审判权独立之保障

4.1.2关于法官的身份保障

4.1.3关于法官职业的经济保障

4.1.4关于法官的职业安全保障

4.1.5关于法官的职业特权保障

4.2对我国的启示

5.进一步完善我国法官职业保障制度的建议

5.1法官职业保障的基础——安全保障

5.1.1扩大法官安全保障的范围

5.1.2加大对威胁法官行为的惩戒力度

5.1.3建设法警队伍、改进安检措施

5.1.4加强普法教育宣传，提升公众法治意识

5.2法官职业保障的重点——经济保障

5.2.1形成较高的独立的薪资体系

5.2.2法官的报酬水平需因地制宜

5.2.3薪资福利水平和法官级别相联系

5.2.4进一步完善法官的退休制度

5.3法官职业保障的核心——更好的行使审判权

5.3.1保证法官独立行使审判权

5.3.2强化对法官的权力辅助

5.3.3合理确定法官权力范围

5.4法官职业保障的提升——完善我国的法官等级制度

5.4.1妥善处理行政职务等级与法官等级的关系

5.4.2加强宣传，使社会增加对于法官等级制的认同感

5.4.3法官等级和福利待遇相关联

5.4.4法官升职考核机制应该科学合理

5.5法官职业保障的补充——身份保障

5.5.1对于法官免职、降职或者辞退的法定事由必须明确规定

5.5.2法官身份和地位的变更程序必须具体规定

5.5.3采取法官稳定的长任期制

结语

参考文献

致谢