论我国生态补偿横向财政转移支付法律制度的构建

摘要

建立和完善生态补偿制度，是中央及国务院一项重大决策，对我国创建生态文明具有不可替代作用。当前生态补偿的资金主要通过财政的纵向转移支付来供给，横向转移在总量上所占比例较小，但它是生态补偿的重要构成部分，均等化作用异常突出。它对调节有紧密生态联系地区间的利益分配，推进生态保护的外部效应内在化，协调区域的发展，推进国家生态文明建设具有重要作用。　　总体来说，横向生态补偿的范围和总量还不是很大，一个重要原因是其法律机制不完善。该制度法律规定的滞后与缺失，导致了在具体操作上面临诸多困境。具体表现如下：补偿主体和客体之间权利义务关系界定不清晰；没有专门的补偿机构、没有规范的补偿程序；没有科学合理的支付标准、补偿的形式也很单一；缺乏该制度运行的保障，如监督制度、协调机构、救济途径及合理的政绩考核机制。　　在现有的横向生态补偿的实践条件之上，借鉴德国相对成熟的横向转移支付的经验，结合当前我们的具体国情，未来完善横向生态补偿法律制度主要路径有：完善生态补偿立法和转移支付立法；明确横向生态补偿法律关系的各要素，即补偿主体和受偿主体、补偿的客体、权利义务具体配置；建立独立专业的补偿机构，优化横向生态补偿的法律运行程序；制定科学的生态补偿标准、创新补偿的形式；完善该制度运行的相关配套保障机制，包括完善补偿资金的监督机制，建立有效的协调机制，畅通救济渠道，推进建立绿色GDP政绩考核机制。

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一、新安江流域横向生态补偿案例及引发的思考

（一）新安江流域横向生态补偿案例

（二）案列引发的思考

二、生态补偿横向转移支付法律制度的一般分析

（一）生态补偿横向转移支付相关概念的界定

1.生态补偿的界定

2.横向财政转移支付的界定

3.生态补偿财政横向转移支付制度的界定

（二）生态补偿横向转移支付制度的价值

1.公平

2.效率

3.秩序

（三）生态补偿横向转移支付的战略意义

1.解决居民环境权和发展权之间的矛盾

2.实现地区生态均衡发展，加强生态文明建设

3.有利于完善现行生态补偿机制和财政转移支付制度

三、我国生态补偿横向转移支付制度存在的问题

（一）生态补偿横向转移支付制度发展现状

（二）我国生态补偿横向转移支付立法的不完善

1.现行生态补偿立法存在的问题

2.横向转移支付立法存在的问题及评析

（三）我国生态补偿横向转移支付实践的困境

1.补偿主体与客体之间的权利义务关系不明确

2.机构和法律程序上的缺陷

3.缺乏科学的转移支付标准和方式

4.缺乏合理的协调机制

5.补偿资金的落实缺乏监督机制

6.缺乏责任制度和救济机制

7.政绩考核机制不完善

四、构建生态补偿横向转移支付法律制度的立法建议

（一）德国横向财政转移支付制度的经验借鉴

（二）我国生态补偿横向转移支付法律制度的立法形式

1.生态补偿立法

2.财政转移支付立法

（三）横向生态补偿法律制度的立法原则

1.协调发展原则

2.受益者负担原则

（四）横向生态补偿法律关系的构成要素

1.生态补偿横向转移支付法律关系的主体

2.生态补偿横向转移支付法律关系的客体

3.生态补偿横向转移支付的权利（力）义务配置

（五）生态补偿横向转移支付法律程序设计

1. 协商

2..拟定补偿方案

3.公众听证会

4.生态补偿决定的公告

5.给付补偿

（六）主管机构的设置

（七）法定补偿标准及方式的界定与完善

1.补偿标准的界定

2.补偿方式的完善

（八）生态补偿横向转移支付制度运行的配套机制

1.协调机制

2.监督机制

3.救济机制

4.绿色GDP政绩考核机制

参考文献

致谢